领衔人：王大军

附议人：洪昌直、刘祖定、杨孟新、余仙增、陈日宝、陈华进、徐小珍、郭世初、管荷花、徐善聪

关于要求进一步理清街道（镇）职责

规范街道（镇）考核的建议

    街道（镇）是最基层的国家政权组织，是贯彻落实各项方针政策的前沿阵地和密切联系群众，打通最后一公里的关键环节，在推进改革发展稳定中有着举足轻重的作用。但是，一直以来街道（镇）“责大权小”这一矛盾非常突出，一定程度上导致街道（镇）乱作为、急作为或不作为，被动成立一些所谓的行业部门执法队、协管队，无证上岗、无证执法现象较为普遍。法律赋予街道（镇）的权力非常有限，但现实中街道（镇）的责任无限。“责大”体现在各级职能部门利用政策盲点或手中权力，将自身需要承担以及有管理风险的责任下移，并把这些责任列为对街道（镇）的考核内容，街道（镇）为迎合考核，不得不承担职权以外的责任，造成了有权不管、管的无权现象，协助配合成了主抓主管，使街道在应对过程中经常出现尴尬和两难境地。为了完成工作，应对考核，街道（镇）也只能在违规的前提下开展一些职权外的工作。

   为了理清街道（镇）权责，规范考核，激发街道（镇）工作活力，因此建议：

    1、理清部门、街道（镇）权力清单，明确界定街道（镇）职能，确保街道（镇）以及部门正常有序运转。

    2、区级部门对街道（镇）的考核内容要有政策和法律依据，不应随意确定考核内容，增加基层压力。

    3、提高考核内容制定时街道（镇）的参与度，要有公开意见征求和听证环节，提高政策制定的科学性和针对性。

    4、建立街道（镇）和部门的互评机制，加强双向制约和监督。