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上城区人大南星街道工委概况

 

 

位于杭州市上城区南部的南星街道,东北连万松岭、凤山桥,过飞云江路,与紫阳街道毗邻,东南沿钱塘江中心线与滨江区相望,西北沿玉皇山、凤凰山,与西湖区交界。处于灵秀优美的山水之间,南星街道自古以来就是杭州“珍异所聚”、“商贾云集”的繁华之地,也是吴越国、南宋时期的皇城所在地。

近年来,人大南星街道工委立足实际,创新理念,健全机制,围绕代表工作等重点,强化监督职能,有力促进了街道经济社会各项事业的和谐发展。人大南星街道工委连续多次被评为区人大先进代表小组和人大信息宣传工作先进集体,《一切为了百姓、为了百姓一切》一文被人民代表报刊登并被编入《2011年中国人大年鉴》、《探索街道工委监督职能 践行“四式”工作法》被列入杭州市人大60年60个案例一书,特别是2014年5月10日,中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江莅临南星街道白塔岭联络站进行调研指导。省委书记、省人大常委会主任夏宝龙、杭州市人大常委会主任王金财等领导同志也先后对白塔岭联络站进行调研指导,对其工作做法予以肯定。

探索“四式”法,着力提升监督工作实效

近年来,人大南星街道工委积极探索,不断创新监督方式,着力提升监督实效。一是项目式督查。抓住本街道全年工作重点和地区群众关心的热难点问题,以项目化管理方式对街道办事处进行工作监督。2014年,人大南星街道工委围绕文创、金融产业发展、“三改一拆”、“五水共治”、老年食堂推进、平安建设等街道重点工作,制定重点项目督查计划,定期组织辖区人大代表对重点项目开展情况进行监督,年终对所有项目总结评估,并将督查情况和建议意见反馈给街道办事处。同时,对每个项目的启动、完成时间、进展情况绘制成实时图表,以有效把握街道重点工作的运行状况,及时发现项目进程中出现的新情况、新问题。二是通报式监督。为确保项目式督查建议的有效“落地”,进一步扩大对街道工作的监督面,人大街道工委尝试对街道办事处与区政府签订目标管理责任书的主体责任科室开展一体化监督,详细分析各科室在执行中存在的问题,并按照街道行政工作进程,每月对各职能科室工作实施情况进行督查,在街道行政办公例会上进行通报。同时,对于代表建议的办理,街道工委通过网络和社区公告栏张贴办理情况“广而告之”,主动接受群众监督。三是跟踪式督办。注重抓好对民生重点工程、代表建议办理等的“一督到底”,组织代表以明察暗访、座谈交流、跟踪问效等方式监督政府“为民办实事”项目、“乐活南星”重点工程、生态建设项目、民生服务共享等工作的进展情况。认真督办人大代表在人代会和闭会期间的意见建议,对街道各职能科室和部门落实解决民生问题的情况积极进行“回头看”。尤其是对于一些暂时由于客观条件制约而难以解决的历史遗留问题,人大街道工委定期组织代表跟踪检查,分析解决问题条件是否发生变化,以便“成熟一件、落实一件”。譬如,群众反映已久的八卦田公园门口没有路灯的问题,经过街道工委和代表们的一次次跟踪看、想办法,最终利用太阳能照明技术解了难题。四是参与式督政。2013年3月,人大街道工委在全区首推以人大代表领衔、居民代表参与的“听政议政督政会”新机制,即由街道办事处主任在会上对全年街道预算做出说明,由街道经济、城管、综治、劳动保障等9个职能科室长汇报所分管工作的主要思路和实事项目,并现场发放工作点评表,公开征求代表意见建议。此后,每年召开听政议政督政会,对于最终确定的重点工作和实事项目,人大街道工委启动督查机制,实行全程有效监督。

围绕“三零”目标,  力争代表联系选民“全天候”

人大街道工委根据本地区特点,以两大代表联络站为核心,累计增设六个联络点,通过站点结合、以站带点,进一步规范了“人大代表进社区”接待选民与群众工作机制,进一步拓展了选民问题反映渠道,进一步延伸了代表履职作用发挥,进一步提升了选民对代表的信任度和满意度。过去三年,代表们通过接待共收集选民与群众提出的三改一拆、五水共治、社区环境、民生保障、道路安全、公共设施等方面的意见、建议350余件,其中,网上接待收到选民意见建议70余件,通过联系卡收到选民意见建议51条。成功督促解决了复兴北苑房屋维修基金96万元等180多个民生问题,受到了群众的好评。

“一网一卡一通道”,做到选民建议受理“零遗漏”。围绕 “全覆盖、全天候”目标,按照传统+现代、线上+线下模式,探索构建“横向到边、纵向到底”的立体化联络站选民意见受理体系。一网,就是开辟网络渠道。依托网站积极开展代表网上接待选民活动,推动代表联系选民从定期走向“全天候”。在2014年上城区十四届人大三次会议召开前夕,白塔岭选区人大代表鲁军等通过代表网上接待向选民征求意见建议,居民反映强烈的甘水巷上口井化粪池存废事宜,经与环保局等部门协商,最终废弃上口井旁的化粪池,同时扩大樱桃山公共卫生间的蹲位数量,方便居民使用,受到选民广泛好评。一卡,就是制作选民联系卡。考虑到部分老年居民不会、不便、不常使用网络,人大街道工委制作了“选民联系卡”,卡上印有相应选区选出的人大代表的联系电话和网址,由代表在选区内发放给选民,并向选民承诺“有事我帮你”。同时制作8个“选民联系箱”摆放在各个社区,方便居民提出意见建议,使之及时与代表联系,进行“零距离”交流。“一通道”,就是增设商圈与市场“绿色通道”。辖区的陶瓷品市场和复兴商圈商户,由于每天忙于照顾生意,不方便专程赶到代表联络站参加代表接待选民活动,使某些诉求得不到及时反映。对此,人大街道工委在陶瓷品市场和复兴商圈两个接待活动的“盲区” 设立 “人大代表流动联络站”,举办“选民约见代表”专场活动,开辟了人大代表与群众沟通的“绿色通道”。

“一督一联一回头”,做到选民建议处理“零盲点”。围绕“事要解决”目标,构建多方互动、上下联动的建议问题处理机制。“一督”,就是全程督办。对联络站收集、受理的问题建议,由人大街道工委会同相关人大代表与责任单位保持定期互动,就问题办理过程、办理质量进行全过程跟踪督促,确保件件有回音、事事有着落。“一联”,就是上下联动。基于街道、城区层面权小责大的情况,按照分类梳理、分层解决的思路,对于区街层面无法有效解决的问题,启动市区两级代表联合攻坚机制,区代表负责排摸调查、群众沟通,市代表负责与市有关职能部门协调和全程监督,各展其长、通力协作,共同促进问题的解决。一回头”,就是建立问题处理定期“回头看”制度。对一些由于客观条件制约一时难以解决的受理问题,定期组织代表进行“回头看”检查,看解决问题的条件是否有所变化,按照成熟一件、落实一件的原则,确保历史遗留问题的逐步消耗。

 “一查一评一布告”,做到选民建议反馈“零疑议”。围绕“选民满意”导向,建立群众满意度评价体系,主动接受选民监督和评判,并将选民的意见和态度作为评判代表联络站工作成效的依据和标尺,确保建议办理工作不跑空、不跑偏。首先是“查”。针对每一个部门或街道反馈办理完成的建议,邀请建言选民会同建议人大代表到问题处理进行现场勘查,通过直观体验、直面交流看一看问题解决的反馈是否真实、标准是否到位、效果是否彰显,选民或代表不满意的,就及时进行补课。其次是“评”。针对现场勘查确认合乎要求的建议,由人大街道工委邀请该问题的利益相关人代表进行集体评议,通过深度互动、全面碰撞议一议问题的处理是否符合多数群众的利益、是否得到多数群众的认同,多数群众不满意的,就及时进行完善。再次是“布告”。针对基本达成共识的建议办理,由人大街道工委在相关社区公告栏张贴建议处理情况布告,通过广而告之,确保选区选民对该问题处理的知情权、监督权、评议权,敞开大门让群众点评,没有异议的最终确认办结。通过三级流程的梯次展开,切实使人大代表联络站的工作成为群众支持、群众检验、群众满意的民生工作、民心工作。

 

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